财政收支运行平稳 政策协同效能显现
10月23日，财政部召开2026年前三季度财政收支情况新闻发布会，详细介绍前三季度财政收支情况、运行特点，以及财政金融协同促内需一揽子政策、财政科学管理试点成效，并就地方政府专项债券发行、提前下达新增地方政府债务限额、隐性债务置换、安排使用地方政府债务结存限额等社会关切事项，回答记者提问。
财政收入平稳增长 重点领域支出有保障
今年以来，我国经济保持平稳运行，动能向新、结构向优，为财政收入增长筑牢基础。国库司副司长马宏兵介绍，前三季度，全国一般公共预算收入172292亿元，同比增长5.1%，增幅比上半年提高0.4个百分点，同时，价格上行、股市活跃、外贸增势强劲等因素也有力支撑了财政收入增长。
税收是经济的“晴雨表”。前三季度，全国税收收入14.07万亿元，同比增长6.1%，增幅比上半年提高0.8个百分点。分税种看，国内增值税同比增长6%，主要是工业和服务业持续增长、工业生产者出厂价格上行等带动；进口货物增值税、消费税同比增长12.7%，主要是外贸进口较快增长；企业所得税同比增长7.1%，主要是企业利润增长。
非税收入方面，前三季度，全国非税收入3.16万亿元，同比增长1.2%，增幅比上半年下降1.1个百分点。其中，国有资源（资产）有偿使用收入同比增长1.5%，主要是矿业权出让收益等增加；行政事业性收费收入同比下降1.6%，主要是从去年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。
分中央和地方看，前三季度，中央一般公共预算收入76699亿元，同比增长8.3%；地方一般公共预算本级收入95593亿元，同比增长2.7%。分区域看，东部、中部、西部、东北地区收入均保持增长。31个省份中，28个省份收入增长。
今年以来，各级财政部门认真落实更加积极的财政政策，保持必要支出力度，重点领域支出特别是投资于人相关支出得到较好保障。前三季度，一般公共预算支出21.02万亿元，同比增长1%。主要支出领域中，卫生健康支出同比增长7.7%，主要是发放育儿补贴增加；社会保障和就业支出同比增长5.2%，住房保障支出同比增长3.1%，科学技术支出同比增长3%，教育支出同比增长1.1%。
信贷投放逆势增长 一揽子政策有力促内需
今年，财政部继续实施更加积极的财政政策，推出、完善财政金融协同促内需一揽子政策，支持信贷投放实现逆势增长，带动更多社会资源流向扩内需重点领域，政策效果逐步显现。
金融司副司长李楠介绍，前三季度，中小微企业贷款贴息、设备更新贷款贴息、服务业经营主体贷款贴息、个人消费贷款贴息和民间投资专项担保计划等政策，支持相关领域新发放信贷超过28万亿元，同比增长3.1%；累计惠及企业836万家、居民1.47亿人次。
在一揽子政策实施过程中，财政部紧扣市场需求，动态扩大支持范围，不断加大支持力度，让政策更加“解渴”，更好匹配企业经营和居民消费融资需求。例如，中小微企业贷款贴息政策初期重点支持固定资产贷款，8月起将流动资金贷款纳入支持范围，两个月内支持新发放流动资金贷款超过1.8万亿元，惠及50多万家中小微企业；服务业经营主体单户贴息贷款额度由年初的1000万元提高至2000万元，8月加力实施后，相关领域月均新发放贷款环比增长约30%。
“一揽子政策锚定扩内需目标，以财政资金牵引金融资源、金融渠道发挥乘数效应，着力激发民间投资、促进居民消费，提升金融服务实体经济质效，投资消费两端协同发力的良性循环加快形成。”李楠说，在投资端，推动传统领域提质改造，助力新兴产业扩产升级；在消费端，嵌入各类消费场景，丰富优质服务供给，减轻居民消费负担，广大消费者普遍受益。
值得关注的是，今年9月底出台的居民购房贷款贴息政策，是财政金融协同工具在住房领域保障和改善民生的有益探索，目前政策落地平稳，成效初显。“据经办银行反映，这段时间不少家庭看房购房、办理贷款，普遍认为贴息政策实打实减轻了月供负担，在日常开销、子女教育等方面也更有余地。”李楠介绍，后续还将有力有效推进政策实施，确保政策红利精准直达、应享尽享，切实把好事办好、实事办实。
新增债券发行稳步提速 隐性债务置换成效显著
今年以来，财政部指导各地进一步加强专项债券管理，加快专项债券发行使用进度，积极发挥政策效能。
债务管理司副司长赵则永介绍，1—9月，全国共发行新增专项债券35608亿元，发行进度81%，其中，9月份发行6339亿元，较去年同期增加2148亿元，发行明显提速。14个“自审自发”试点地区项目储备和债券发行衔接更加紧密，1—9月发行27087亿元，占全国发行额的76%。
在发行提速的同时，专项债的使用更加聚焦。各地紧扣本地发展战略和优势产业，优先保障在建、续建项目资金需求，在资金、项目上的统筹更加优化，重点投向市政和产业园区、交通、保障性安居工程及城市更新等基础设施及民生领域项目建设，有效发挥专项债惠民生、促投资、补短板的政策效能。
与此同时，隐性债务置换成效显著。1—9月，全国共发行用于置换存量隐性债务的专项债券18977亿元，完成全年限额2万亿元的95%。至此，6万亿元置换隐性债务限额发行进度达到98.3%。“置换政策的落地实施，为防范化解地方政府债务风险送去‘及时雨’，不仅帮地方大大减轻债务利息支出，也使地方腾挪出更多财力用于‘三保’和急需发展的事业。”赵则永说。
提前下达部分下一年度的新增地方政府债券额度，是加快新增债券发行使用进度、保障重点领域重大项目资金需求、支持扩大有效投资的有效之举。据了解，财政部将抓紧做好提前下达2027年部分新增地方政府债务限额工作，指导各地早谋划、早准备，抓紧履行预算编制等相关程序，确保明年1月份尽早启动债券发行。
近期，财政部安排使用地方政府债务结存限额5500亿元，用于提高县区一般公共预算保障能力和支持地方扩大有效投资，呈现力度加大、指向明确的特点。
赵则永介绍，今年安排使用地方政府债务结存限额规模为5500亿元，较去年增加500亿元、较前年增加1500亿元，力度进一步加大，充分体现积极财政政策更加积极、精准发力的政策导向。
5500亿元地方政府债务结存限额中，3000亿元一般债务结存限额全部分配县区使用，省市不得截留，专门用于提高县区一般公共预算保障能力；2500亿元专项债务结存限额分配给今年第四季度有实际项目资金需求的地区，并向经济大省倾斜，支持优先保障在建项目资金需求，确需新建的项目聚焦“六张网”建设等重点领域，有效发挥政府投资带动作用。
结存限额下达后，各地已迅速行动，加快推进各项前期工作。近日，广东、四川分别披露拟于下周使用结存限额发行361亿元、100亿元专项债券，用于重点领域项目建设，后续相关省份将接续发行，政策效果会逐步显现。
财政科学管理试点扎实推进 改革探索不断深化
加强财政科学管理，是提升财政治理效能、服务保障中国式现代化建设的必然要求。预算司副司长唐在富介绍，2025年初，财政部在12个省份启动试点，一年多来，中央统筹指导、地方因地制宜探索、部门协同支持，上下联动、左右协同，加强财政资源和预算统筹、深化零基预算改革等试点任务取得积极成效。
收入方面，各个省份坚持收入“一个盘子”，深化政府全口径收入预算管理，将分散闲置的“小钱”整合为“大钱”，更好保障重点领域支出。比如，浙江省加大政府性基金预算和国有资本经营预算调入一般公共预算力度，2025年调入2064亿元，占一般公共预算支出的16.5%，集中更多财力保障和改善民生；陕西省开展省级行政事业单位国有存量资金盘活，2026年已盘活56.9亿元，更好发挥存量资金效益。
支出方面，零基预算改革深入推进，支出结构进一步优化，财政资金使用绩效稳步提升。其中，安徽省将分散在110个预算部门的同类型资金归并整合为11个板块，累计清理各类支出政策近7000条。山东省创新运用零基预算“345”工作法，有效打破支出固化格局，把宝贵资金用在“刀刃”上，2026年省级预算编制，取消、清退低效无效政策53项，压减资金32亿元。
“需要特别介绍的是，不仅仅是12个试点省份，其他非试点省份也都主动跟进，按照试点工作有关要求，结合当地实际全面深化改革探索，形成比学赶超、齐头并进的生动局面，积累了不少好的经验做法。”唐在富说。
下一步，财政部将坚持好运用好在试点中形成的经验启示，更加突出加强统筹、提高效益、规范运行、安全可持续、系统集成，推动财政科学管理由点及面、向纵深发展，实现财政科学管理全领域覆盖、全链条衔接、全方位发力，不断提升财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。
农业保险护农惠农 筑牢粮食安全屏障
农业保险是重要的惠农政策工具，直接关系农户收益、粮食稳产与国家粮食安全。财政部充分发挥职能作用，不断加大支持力度，逐步拓宽保障范围、提高保障标准、健全制度机制，农业保险护农惠农成效持续显现。
李楠介绍，今年以来，多地遭遇暴雨、洪涝、台风等灾害，全国农业保险累计赔付超过1000亿元。特别是“七下八上”防汛关键期，向受灾农户赔付约300亿元，有效应对“巴威”“美莎克”“白海豚”台风等灾害影响，全力支持救灾复产。
8月，东部沿海某产粮大县遭遇台风，大片稻田受淹倒伏，当地一位种植大户1670亩早稻受损较重。农户报案后，承保机构迅速组织查勘，定损当日即赔付约120万元，支持排涝抢收、修复农田。
据了解，我国农业保险近八成保费由财政补贴，有效减轻农户参保负担，保障灾后及时赔付。经过多年推进，稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本和种植收入保险政策已实现全国全面覆盖；糖料蔗完全成本和种植收入保险、天然橡胶综合保险，政策基本覆盖主产区，保障力度较传统物化成本保险显著提升，切实解除农户种粮后顾之忧。
覆盖面不断扩大的同时，保障标准也在同步提升。近五年，三大主粮保险亩均保障水平从约400元提高到近1000元，大豆保险亩均保障水平从约250元提高到近600元，进一步稳固农户生产信心。
数据显示，今年以来全国农业保险保费规模超过1400亿元，累计为1.05亿户次农户提供风险保障约4.4万亿元；预计全年保费规模稳定在1500亿元以上，可提供风险保障超过5万亿元，持续夯实农业生产保障基础，筑牢粮食安全屏障。