东莞：构建“复议官+助理+书记员”队伍体系

东莞紧扣全市复议案件持续增长、办案力量不足的突出矛盾，完善行政复议体制机制，构建“行政复议官+行政复议官助理+书记员”办案队伍体系，提升行政争议化解质效。

聚焦“人案矛盾”，研究出台实施方案

自2021年全市行政复议体制改革实施以来，东莞市司法局集中办理行政复议案件，复议案件量从2021年的2178件增至2025年的9526件，人均办案量595件，远超周边城市。省委依法治省办部署第二批试点后，东莞市司法局迅速组织起草工作，全面梳理改革以来形成的制度文件、工作机制和复议应诉工作经验做法科学拟定内容，征求市直部门及各镇街意见，提请出台实施方案。

突出制度创新，构建三类人员办案体系

创新队伍培养模式，方案明确将复议人员分为行政复议官、行政复议官助理、书记员三类，逐一明晰职责权利义务和任职条件：行政复议官须为公务员或参公管理人员，具备法学类本科及以上学历，应取得法律职业资格并从事复议应诉工作一年以上；助理和书记员分别要求本科以上学历及相应资格条件。规范任免程序，行政复议官由市司法局提名、报市政府任命并颁发任命书和证件，助理、书记员由市司法局任命。建立考核激励机制，探索等级设置和晋升制度，实行统一职前培训，定期开展行政复议官与法官、行政执法人员同堂培训机制，以职业化建设激发队伍活力。

扎实推进方案，确保试点改革落地见效

试点工作分三个阶段推进，前期已完成动员部署，组织传达学习省委依法治省办试点工作精神，联合组织、人社、财政等相关部门，现已着手研究经费待遇、绩效评估等创新配套举措，为试点工作进行起步夯实基础。当前正抓紧推进第二阶段任务，力争11月底前完成首批行政复议官选拔、培训、任命，研究出台配套制度措施，健全依法履职监督机制。下一阶段将开展全面复盘总结，系统梳理试点工作成效、经验做法、短板不足及对策举措，12月底前形成试点工作总结报告，形成可复制、可推广的经验模式，进一步发挥行政复议化解行政争议主渠道功能，为法治东莞建设筑牢坚实法治保障。

下面让我们走近东莞市司法局周赟同志，一起了解他在推进东莞市行政复议工作上的典型事迹。

复议为民守初心 纾困解难勇担当

周赟，东莞市司法局行政复议科科长，从事行政复议工作以来，周赟认真贯彻“以人为本，复议为民”的复议宗旨，以维护广大人民群众的合法权益为己任，坚持依法公正办案，积极化解行政纠纷，维护社会和谐稳定。在行政复议官试点工作期间，他共参与办理行政复议案件2500余宗，接待来信来访人员200余人次，行政争议化解率达90%以上。

勇于担当作为，推动落实行政复议官试点工作。周赟坚持加强知识理论学习，注重政治理论学习和业务学习并重，深入学习习近平总书记关于新时代中国特色社会主义思想理论，不断提高自身的政治和思想觉悟，增强大局意识和服务意识，敢于担当，以高度的政治使命感和责任感做好各项工作，大力推进东莞的行政复议官试点工作落地落实。积极参与《东莞市行政复议官试点工作方案》起草制订工作，系统评估全市行政复议应诉工作开展情况，参考周边城市的行政复议官试点工作经验，结合东莞实际情况提出试点的初步思路和举措，拟定了《东莞市行政复议官试点工作方案》。自试点工作以来，科室行政复议案件数量已达10618宗，超过2025年全年案件数量，行政复议作为化解行政争议的主渠道作用日益凸显。

坚持服务大局，有效防范化解系列重大风险。周赟通过案件办理，及时发现相关领域潜在的社会风险，联合自然资源、城市管理等职能部门有针对性地进行排查梳理化解，积极服务东莞市滨海湾新区城市更新，为散裂中子源二期建设、南方先进光源等重大项目落地方面提供行政复议服务保障。比如，他指导办理的中惠华庭电梯加装案件，通过多次组织上门调查、听证审理、电话沟通等方式查清案件事实，作出撤销并责令相关部门重新对案涉电梯进行备案的复议决定，正确运用法律手段合理解决困扰老旧小区的长期难题，化解一宗涉及人员较多、案情复杂的矛盾纠纷。近三年来，他稳妥办理全市涉土地、城市规划、人民防空建设费等重大案件241宗，有效防范化解一系列重大风险。

牢记复议为民，注重行政争议实质性化解。周赟始终牢记“复议为民”的办案理念，扎扎实实开展“我为群众办实事”各项活动，组织开展“行政复议进社区、进园区、进企业”系列宣传活动72次，积极参加《法治一线》、阳光电台等普法节目，引导群众依法维权，充分提升人民群众对复议的满意度和认同感。他在行政复议办案过程中始终将行政争议的实质性化解作为工作的出发点和落脚点，充分发挥行政复议能动作用，主动了解当事人的真实诉求，在现场接待时耐心倾听当事人的讲述，细致讲解有关法律规定和救济渠道，找出解决问题的途径和方法，让当事人心悦诚服。他牢固树立“人民公仆”意识，积极运用调解方式化解行政争议，在案件办理过程中能够真正做到情为民所系、权为民所谋，充分利用调解和解手段多元化解行政纠纷，三年以来共调解和解1500余宗，真正做到案结事了、政通人和。

严把案件质量关，不断提升案件审理质效。在工作实际中，周赟既当“战斗员”，又当“指挥员”。一方面在行政复议案件办理过程中坚持“以事实为依据、以法律为准绳”，严格依法办案，清正廉洁，坚持“有错必纠”，争做维护群众合法权益的“一线先锋”。另一方面，指导科室规范办案流程，强化新收案件协调，优化案件审理程序。针对疑难复杂案件，积极组织科室成员进行研判，开展行政复议听证、案件协调会156次，明晰事实，梳理案情，严格把握行政复议案件审理期限，确保科室案件全部按期审结。严格纠正违法或者不当行政行为，通过行政复议建议书、抄告函、提醒函等多种方式从源头上规范行政机关依法行政，倒逼提升行政执法水平。